EU-Mercosur-Abkommen: Was sich für italienische KMU ändert

Wer nach Brasilien, Argentinien, Uruguay oder Paraguay verkauft, hatte am 1. Mai 2026 einen guten Tag. An diesem Datum begann die vorläufige Anwendung des Interimshandelsabkommens zwischen der EU und dem Mercosur, nach einer Unterzeichnung in Asunción am 17. Januar 2026 und mehr als einem Vierteljahrhundert Verhandlungen mit vielen Unterbrechungen. Für viele Produkte wurde der Export über Nacht etwas günstiger.

Für ein italienisches KMU ist die eigentliche Frage bodenständiger. Um wie viel sinkt der Zoll auf Ihr Produkt? Ab wann? Und welche Papiere brauchen Sie, um den niedrigeren Satz tatsächlich zu bekommen? Bei manchen Waren wirkt der Vorteil sofort. Bei anderen kommt er tröpfchenweise: Die Senkung erfolgt in Raten, meist über zehn Jahre (fünfzehn bei einigen sensiblen Positionen).

Darum geht es im Folgenden, Stand 1. Oktober 2026: wo das Abkommen tatsächlich steht, wie die Zollsenkungen getaktet sind, an welchen Ursprungsregeln viele scheitern, welche Unterstützung es gibt und eine kurze Checkliste. Die meisten Regeln gelten für jeden europäischen Exporteur; Zahlen und Förderprogramme beziehen sich auf Italien. Die offiziellen Quellen stehen am Ende, damit Sie jede Zahl selbst prüfen können.

Wo das Abkommen steht: was gilt und was nicht

Hinter den Schlagzeilen stehen zwei Rechtstexte. Exporteure brauchen vor allem den ersten, das Interimshandelsabkommen (iTA), das Zölle, Ursprungsregeln, Dienstleistungen, öffentliche Aufträge und geistiges Eigentum regelt. Der zweite, das Partnerschaftsabkommen (EMPA), umfasst politischen Dialog und Zusammenarbeit und wird das iTA später ablösen. Beide betreffen die vier Gründungsmitglieder des Mercosur.

Der Rat der EU hat die Unterzeichnung und vorläufige Anwendung des iTA mit dem Beschluss (EU) 2026/183 vom 9. Januar 2026 genehmigt. Nachdem die vier südamerikanischen Regierungen ihrerseits ratifiziert hatten, begann die vorläufige Anwendung am 1. Mai 2026, für alle vier gleichzeitig.

Instrument	Stand am 1. Oktober 2026	Was noch fehlt
Interimshandelsabkommen (iTA)	Seit dem 1. Mai 2026 vorläufig angewendet, mit allen vier Mercosur-Staaten	Zustimmung des Europäischen Parlaments zum förmlichen Abschluss
Partnerschaftsabkommen (EMPA)	Am 17. Januar 2026 unterzeichnet, noch nicht in Kraft	Zustimmung des Europäischen Parlaments und Ratifizierung durch alle Mitgliedstaaten; danach ersetzt es das iTA
Gutachten des Gerichtshofs der EU	Am 21. Januar 2026 vom Europäischen Parlament beantragt (Gutachten 1/26)	Bis das Gutachten vorliegt, ruht das Zustimmungsverfahren des Parlaments

Ruhig geworden ist es in Brüssel deshalb nicht. Schon am 21. Januar 2026 hat das Parlament beschlossen, den Gerichtshof der EU einzuschalten. Er soll klären, ob die beiden Abkommen mit den Verträgen vereinbar sind (Gutachten 1/26). Knapper ging es kaum: 334 Abgeordnete waren dafür, 324 dagegen, 11 enthielten sich. Nach Angaben des Parlaments liegt sein eigenes Zustimmungsverfahren deshalb 16 bis 18 Monate auf Eis, was die Kommission nicht davon abhielt, die vorläufige Anwendung voranzutreiben. Polen ging noch weiter und klagte gegen den Beschluss (EU) 2026/183 (Rechtssache C-460/26). Am 29. September 2026 lehnte der Vizepräsident des Gerichtshofs Polens Antrag ab, die vorläufige Anwendung auszusetzen; das Hauptverfahren läuft weiter.

Schutzklauseln und der Ärger der Landwirte

Gestritten wird vor allem über die Landwirtschaft. Bei sensiblen Produkten wie Rindfleisch, Geflügel und Zucker erhalten Mercosur-Waren Präferenzzölle nur innerhalb von Kontingenten; das Rindfleischkontingent entspricht nach Rechnung der Kommission 1,5 % der EU-Produktion. Zusätzlich gilt neben dem iTA die Verordnung (EU) 2026/687: Steigen die Einfuhren eines sensiblen Produkts um 5 % über den Durchschnitt der letzten drei Jahre, kann eine Untersuchung eingeleitet werden, die innerhalb von vier Monaten abgeschlossen sein muss. Das italienische Außenministerium betont, dass Rom für bestimmte Lieferketten verstärkte Schutzklauseln durchgesetzt hat.

Zölle: der Zeitplan für die Branchen des Made in Italy

Quelle: Europäische Kommission, Factsheets zum EU-Mercosur-Abkommen (allgemeines Factsheet und Italien-Factsheet).

Nach der Übergangszeit beseitigt das Abkommen die Zölle auf 91 % dessen, was die EU in den Mercosur verkauft. Die meisten Produkte sind nach zehn Jahren so weit, einige sensible brauchen bis zu fünfzehn. Die Kommission beziffert die Ersparnis für europäische Exporteure auf mehr als 4 Milliarden Euro pro Jahr.

Beim Timing liegen viele falsch. Am 1. Mai 2026 kam für die meisten Produkte nur die erste Rate der Senkung, der Rest folgt später. Für italienische Unternehmen liegt das große Geld in der Industrie. 2024 lieferten sie Maschinen und elektrische Ausrüstung für 3,1 Milliarden Euro in den Mercosur, dazu Chemie und Pharma für 1,2 Milliarden. Die Lebensmittelbranche, so viel über sie gesprochen wird, kam auf 489 Millionen.

Branche	Ausgangszoll des Mercosur	Was das Abkommen vorsieht
Maschinen und Ausrüstung	14–20 %	Zollfrei innerhalb von zehn Jahren für 93 % der EU-Exporte; erste Senkung um 1,3 bis 1,7 Prozentpunkte
Autoteile	14–18 %	Zollfrei innerhalb von zehn Jahren für 90 % der EU-Exporte; erste Senkung um 1,3 % bis 1,6 %
Arzneimittel	Bis zu 14 %	Zehnjähriger Abbau auf null für 90 % der EU-Exporte; erste Senkung um bis zu 1,3 Prozentpunkte
Chemie	Bis zu 18 %	Senkungen nach unterschiedlichen Zeitplänen je Produkt: Tarifnummer prüfen
Textilien	35 %	Achtjähriger Abbau auf null für alle EU-Exporte; erste Senkung um 3,9 Prozentpunkte
Wein	27 %	Erste Senkung, dann vollständige Liberalisierung in 4, 8, 10 oder 15 Jahren je nach Produkt; hochwertiger Schaumwein ab dem ersten Tag liberalisiert
Spirituosen	Bis zu 35 %	Erste Senkung, dann schrittweise Liberalisierung
Käse	28 % (Milchprodukte)	Präferenzielles Zollkontingent, in Tranchen eröffnet: Die erste umfasst 3.000 Tonnen

Mode. Textilien sind nach acht Jahren zollfrei. Für Bekleidung und Lederschuhe wies die Kommission 2019 Zölle von bis zu 35 % aus.

Lebensmittel und Getränke. Vor dem Abkommen verlangte der Mercosur auf italienische Lebensmittel und Getränke zwischen 27 % und 55 %. Wein, Spirituosen, Olivenöl, Pasta, Schokolade und Bier haben bereits eine erste Senkung erhalten und werden spätestens nach 4, 8, 10 oder 15 Jahren vollständig liberalisiert. Käse, Milchpulver und Säuglingsnahrung gehen einen anderen Weg: über Kontingente.

Ursprungsregeln: So beweisen Sie, dass Ihr Produkt europäisch ist

Hier stolpern viele: Der niedrigere Zoll gilt nicht automatisch. Ihr Produkt muss nach der spezifischen Regel für seine Tarifnummer als Ursprungserzeugnis der EU gelten, und der Importeur braucht an der Grenze einen Ursprungsnachweis. Um die Zollabwicklung kümmert sich meist der Importeur. Den Nachweis aber liefern Sie.

Für Waren, die die EU verlassen, gibt es genau einen anerkannten Nachweis: die Erklärung zum Ursprung, die Sie als Exporteur selbst ausstellen, mit dem im Abkommen vorgegebenen Wortlaut. Sie kann auf der Rechnung, dem Lieferschein oder einem anderen Handelsdokument stehen und gilt 12 Monate. Der Leitfaden der Kommission nennt ein paar praktische Regeln:

• enthält eine Sendung Ursprungswaren im Wert von mehr als 6.000 Euro, müssen Sie im REX-System registriert sein und Ihre Nummer auf der Erklärung angeben;
• darunter können Sie die Erklärung ohne Registrierung abgeben;
• die Registrierung bei REX läuft über das EU Trader Portal oder über Ihre örtliche Zollstelle;
• bewahren Sie jede Erklärung samt Belegen auf, mindestens drei Jahre lang.

Unsicher bei Ihrem Produkt? Das Tool ROSA auf Access2Markets führt Sie Schritt für Schritt durch die Regel. Eine Einschränkung sollten Sie kennen: Das Abkommen erlaubt nur bilaterale Kumulierung, Vormaterialien aus dem Mercosur zählen also als Ursprungserzeugnisse, Vorprodukte aus Drittländern dagegen nicht. Bei Vormaterialien ohne Ursprungseigenschaft liegt die allgemeine Toleranz bei 10 % des Ab-Werk-Preises, mit eigenen Regeln für Textilien und Bekleidung (Kapitel 50–63).

Geografische Angaben, öffentliche Aufträge und Dienstleistungen

Geografische Angaben. Von den 344 europäischen geografischen Angaben, die der Mercosur zu schützen zugesagt hat, sind 57 italienisch, darunter Parmigiano Reggiano, Grana Padano, Prosciutto di Parma, Prosecco und Barolo. Nicht jeder Name ist allerdings ab dem ersten Tag geschützt. In Teilen des Mercosur dürfen lokale Hersteller 5, 7 oder 10 Jahre lang weiter denselben oder einen ähnlichen Namen verwenden. Und die Liste ist länger, als man denkt. Bei Käse betrifft das Namen wie Grana Padano, Gorgonzola, Asiago, Taleggio und Pecorino Romano. Wurstwaren? Prosciutto di Parma und Mortadella Bologna. Wein und Spirituosen? Prosecco, Asti und Grappa. Bestimmte im Abkommen genannte Vornutzer dürfen außerdem unter Bedingungen weiter Begriffe wie Parmesano, Reggianito und Fontina verwenden (in Brasilien auch Grana und Gorgonzola). Suchen Sie Ihren Namen im Italien-Factsheet der Kommission und prüfen Sie dann die Anhänge des Abkommens auf Ausnahmen.

Öffentliche Aufträge. Argentinien und Uruguay öffnen ihre Ausschreibungen auf Bundesebene; Brasilien öffnet Bundes- und subnationale Ausschreibungen, mit einigen Ausnahmen. Paraguay folgt innerhalb von drei Jahren.

Dienstleistungen. EU-Unternehmen können sich niederlassen und die meisten Dienstleistungen zu denselben Bedingungen anbieten wie lokale und ausländische Wettbewerber. Finanzdienstleistungen, Telekommunikation, Verkehr, Post-, Digital- und Umweltdienstleistungen gehören zur Öffnung. Italien verkauft bereits Dienstleistungen für 1,9 Milliarden Euro pro Jahr in den Mercosur.

Sieben praktische Schritte

1. Produkt einreihen. Mit der falschen Tarifnummer lesen Sie sowohl den Zoll als auch die Ursprungsregel falsch. Der Mercosur arbeitet mit einer eigenen gemeinsamen Nomenklatur, der NCM.
2. Zoll und Zeitplan nachschlagen. Access2Markets bietet das Tool My Trade Assistant in allen EU-Sprachen: Tarifnummer eingeben, und Sie sehen Zoll, Ursprungsregel und weitere Anforderungen. Ein Haken bleibt: Das Abkommen senkt die Zölle, nicht aber die inländischen Steuern, die auf Einfuhren erhoben werden.
3. Zielmarkt wählen. Brasilien ist der größte Markt und oft der schwierigste. Land für Land vorzugehen funktioniert meist besser als ein Start überall gleichzeitig.
4. Zulassungen klären. Viele Produkte brauchen in Brasilien eine Zulassung, bevor sie verkauft werden dürfen: ANVISA für Arzneimittel, Medizinprodukte, Kosmetik und manche Lebensmittel, MAPA für Wein, Getränke und tierische Produkte oder eine INMETRO-Zertifizierung. Daran ändert das Abkommen nichts.
5. Partner sorgfältig auswählen. Importeur, Händler oder Handelsvertreter: Prüfen Sie Referenzen und finanzielle Stabilität. Halten Sie danach schriftlich fest, wer die Dokumente erstellt und wer Zölle, Steuern und sonstige Kosten trägt.
6. Für die Bezahlung sorgen. Legen Sie Incoterms und Zahlungsbedingungen fest, bevor etwas verschickt wird. Ein Akkreditiv oder eine Kreditversicherung ist eine Überlegung wert, ebenso das Währungsrisiko.
7. Ihre Sprache sprechen. Portugiesisch in Brasilien, Spanisch in den drei anderen Ländern. Preislisten, Datenblätter, Etiketten und Termine in der Landessprache können Ihnen leicht Monate ersparen.

Öffentliche Unterstützung: SIMEST, ICE und SACE

Drei italienische öffentliche Einrichtungen helfen bei der Finanzierung und bei der Absicherung des Risikos.

• SIMEST (Teil der CDP-Gruppe) vergibt die Förderdarlehen des Fonds 394/81 für die Internationalisierung, auch für den Eintritt in ausländische Märkte. Einige enthalten sogar einen Anteil, den Sie nicht zurückzahlen müssen. Planen Sie nur nicht mit den Zahlen vom Vorjahr: SIMEST ändert Prozentsätze, Obergrenzen und Zinsen mit jedem neuen Rundschreiben.
• ICE Agency ist die Anlaufstelle für die Auslandsförderung, von Messen und Handelsmissionen bis zu B2B-Treffen.
• SACE versichert Exportkredite und gibt Garantien für die Finanzierung internationalen Wachstums, was hilft, wenn Sie Kunden Zahlungsziele einräumen.

Braucht die Expansion frisches Kapital, lesen Sie als Nächstes unseren Leitfaden zur Kapitalbeschaffung für Startups in Italien. Ein E-Book zum EU-Mercosur-Abkommen ist außerdem in unseren Ressourcen in Vorbereitung.

Checkliste vor der ersten Lieferung

• Sie haben Tarifnummer, aktuellen Zoll und Abbauplan auf Access2Markets bestätigt.
• Sie haben die Ursprungsregel mit ROSA geprüft und die Belege gesammelt.
• Ihre EORI-Nummer ist aktiv, Sie sind bei REX registriert, falls eine Sendung 6.000 Euro übersteigt, und der Wortlaut der Erklärung zum Ursprung liegt bereit.
• Sie wissen, welche lokalen Zulassungen gelten, ob ANVISA, MAPA, INMETRO oder eine andere Stelle.
• Ihre Etiketten und technischen Unterlagen gibt es auf Portugiesisch für Brasilien und auf Spanisch für die anderen drei Länder.
• Sie haben Ihren lokalen Partner geprüft, und der Vertrag regelt, wer sich um den Zoll kümmert.
• Incoterms, Zahlungsbedingungen und Kreditabsicherung sind vereinbart.
• In der Lebensmittelbranche? Dann haben Sie Ihre geografische Angabe mit der Liste der 57 abgeglichen, einschließlich Übergangsfristen und Ausnahmen.

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